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清境農場顯示台灣山林國土開發的多個問題。（攝影：吳仁邦）

本報2018年3月16日台北訊，陳文姿報導

全國國土規畫的最上位法定計畫「全國國土計畫」（草案）經內政部國土計畫審議會11次專案小組討論後，昨（15）日召開大會並確認通過。預計三月底前送交行政院，趕在5月1日前公告實施。

「全國國土計畫」（草案）待內政部核定後，下一關就是行政院的國土計畫審議會。中央層級的「全國國土計畫」規畫國土的整體發展與分區劃設條件。目前地方層級的「縣市國土計畫」也已經緊鑼密鼓展開，預計2020年5月1日前完成公告。

涉未來土地規畫 國土理想成角力戰場

2016年5月1日《國土法》施行。依據《國土法》，國土分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」四大分區，再分區分類進行土地管制，中央與地方分別制定中央層級的「全國國土計畫」與地方層級的「縣市國土計畫」。

「全國國土計畫」（草案）規劃未來20年全國國土的永續發展，納入各部會的土地需求以及縣市國土計畫的框架，因此各部會、縣市政府、民間團體對於草案均有不同的想法，各方角力不斷。除了農業縣市曾公開表示反對農地分派量，也一度傳言政院有意「暫緩實施」。

內政部於2017年10月公布公展版本後，召開六場公聽會。之後又經內政部國土計畫審議會11次專案小組討論，3月再提新版修正，「全國國土計畫」（草案）最終送入審議會大會通過。下一關就是行政院層級的國土計畫審議會。依《國土法》規定，「全國國土計畫」須於今年5月1日前公告。

兼顧現況權益 規劃理想難度高

15日大會進行前，台灣水資源保育聯盟在營建署前靜坐陳情，提出將自來水水質水量保護區劃入「國土保育地區」的訴求，以維護民眾喝好水的權益。地球公民基金會也對都市計畫裡面的農業區能納入「農業發展地區」，都市計畫區內的保安林也當納入「國土保育地區」。中科污染搜查線也批，草案修正後的分區畫設標準從法定依據的保護區改為描述性說法，是退步的做法。

台灣水資源保育聯盟主任黏麗玉表示，靜坐並非反對國土計畫，而是希望意見能被採納。她也擔心版本送到行政院後會再被放寬，希望內政部守住原則。

台灣水資源保育聯盟在營建署前陳情，希望自來水水質水量保護區劃入「國土保育地區」。攝影：陳文姿

內政部回覆民眾意見後，審議委員也針對尚有爭議的海洋資源地區2-2類、農業發展地區劃設條件進行討論。由於山坡地也有宜農牧、宜林地，又有既存農業與已編定土地與水土保持的問題，兼顧現況與保育成為難題。

國土秩序第一步   

內政部常務次長林慈玲表示，國土計畫的理想是希望台灣整體的空間、土地資源能被有秩序的使用，該保護的能達到保護的目的，有發展需求的部分也能適度發展。這次審議已達成共識，待部長核定後，三月底前就會送到行政院。

對於各方意見，林慈玲解釋，「全國國土計畫」是上位的指導原則，一開始大家不太能掌握它的意旨，因此加強溝通非常重要。全國國土計畫是原則性的規範，縣市還是會有相當的彈性，進行縣市的「縣市國土計畫」。

內政部營建署副署長王榮進解釋，過去非都市土地缺乏整體規劃。需要開發的人到處找土地，再來申請開發。這會有區位不對的問題，可能找到的地並不適合開發。另一個問題是零星分散。國土計畫是以整體為考量，希望土地能適地適用。

大會中，新竹民眾表達希望中央層級能加嚴土地管制，讓地方用水獲得保障。攝影：陳文姿

新聞來源出處：http://e-info.org.tw/node/210511

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